全國首批46個垃圾分類試點城市垃圾分類成機制分析

46個垃圾分類試點城市是中國政府為了推動生活垃圾分類制度而設立的示范項目。這些城市包括直轄市、省會城市和計劃單列市，它們在2017年被國家發改委和住房城鄉建設部確定為首批實施生活垃圾強制分類的城市。通過國內全國首批 46 個垃圾分類試點城市垃圾分類成功的機制分析。

（一）成效

 

垃圾分類，立法先行，上海、深圳等城市已通過立法推進生活垃圾強制分類,對不按要求進行分類的，依法予以處罰，取得了明顯效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式實施強制分類之后，取得了顯著的成效，2019年居住區垃圾分類達標率由2018年年底的15%提高到90%，單位達標率總體為87%。
（二）具體法規
46個試點城市中，有11個城市出臺了地方性法規，如《上海市生活垃圾管理條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《杭州市生活垃圾管理條例》等；有17個城市出臺了政府規章，如《重慶市生活垃圾分類管理辦法》、《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》，還有16個城市出臺了規范性文件。 
6個試點城市中，有26個城市都是在2019年出臺的相關政策法規，如上海、北京、廣州、杭州、武漢等，濟南、呼和浩特、咸陽等3個城市在2020年出臺了相關法規。 
46個試點城市中，除了福州市采用五分類（可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、廣元市采用三分類（可回收、不可回收及有害垃圾三類），其他試點城市均采用四分類方式。采用四分類的城市中，對易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海為濕垃圾、干垃圾。還有一些城市是垃廚余垃圾等，但本質上都是要實現干濕分類。

 
1. 分析結果
“四分法”是當前我國許多城市推行的生活垃圾分類模式，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。這一分類方法旨在實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。 “四分法”在不同區域的應用也有所不同。以下是瑞安市生活垃圾治理專項規劃(2021-2035) (規劃說明)中的具體垃圾分類規劃。
  
圖 11 瑞安市生活垃圾治理專項規劃(2021-2035)(規劃說明)
 
在農村地區，可能會根據實際情況采取更為簡便的分類方法，或者探索就地堆肥等方式處理廚余垃圾。而在公共場所，則可能僅實行二分法，將垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類。

2. 積極影響

①　應對全球氣候變化：中國采取務實舉措應對全球氣候變化，通過在46個主要城市進行垃圾分類試點測試，探索出了一系列可復制和通用的模式和經驗。這有助于減少垃圾處理量、實現資源的最大化利用，從而減輕環境壓力。
②　提高居民參與度：這些試點城市通過創新做法和先進經驗，提高了居民對垃圾分類的認知和參與度。例如，上海將垃圾分類納入法治框架，明確了四種生活垃圾的分類標準和相應的法律責任，使得居民逐漸將垃圾分類視為日常生活的一部。
③　促進政策法規完善：46個試點城市制定了具體政策并啟動了全面的努力以開始這項工作。這些政策不僅包括強制分類的要求，還包括完善的收集、運輸和處置體系。此外，一些城市如蘇州和嘉興進一步加強了垃圾分類管理機制，培養了居民自主分類垃圾的習慣。
④　推動經濟發展：隨著垃圾分類工作的推進，相關專利申請量大幅增長，促進了環保產業的發展。例如，“一種垃圾容器”和“一種城鎮垃圾收集系統的垃圾運輸方法”等專利有效地改善了垃圾回收處理方式，提高了垃圾分類處置效率。
⑤　基礎設施建設：這些城市建立了完善的垃圾分類收集和運輸體系，每天的廢物分類收集和運輸能力達到約50萬噸。例如，北京等地在廢物分類、收集和處置系統建設方面取得了穩步進展。
⑥　減排效果顯著：根據估算，國內46個垃圾分類試點城市每年共計減排約1288萬噸二氧化碳，減排收益達到5億元。這種減排效益不僅減少了溫室氣體排放，也帶來了經濟效益。
⑦　示范效應：通過試點示范效應和廣泛宣傳作用影響下，許多鄉鎮積極主動部署和實施農村生活垃圾分類處理建設工作計劃。在湖州所有行政村的生活污水都實現了處理后再排放，行政村垃圾收集處理覆蓋率已達100%
⑧　減輕清運壓力和終端處理壓力：推行生活垃圾分類可以有效減輕垃圾清運和終端處理的壓力，改善城鄉環境。
⑨　促進資源回收利用：通過垃圾分類，可以提高資源的回收利用率，推動生態文明建設。
⑩　提升新型城鎮化質量：垃圾分類有助于提高新型城鎮化的質量和水平。
⑪　培養全社會資源環境意識：垃圾分類工作能夠培養公眾的資源環境意識，不斷提升社會整體的環保素質。
⑫　覆蓋率和參與度提升：截至2020年底，46個重點城市的居民小區垃圾分類覆蓋率已達到53.9%，其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。超過77萬戶家庭參與了垃圾分類，住宅社區覆蓋率超過86.6%截至2020年底，46個重點城市的生活垃圾分類覆蓋率達到86.6%，居民小區覆蓋率超過70%。
⑬　分類標準統一：在46個試點城市中，采用“四分法”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾）作為分類標準的城市占據將近80%。
⑭　地方性法規完善：許多城市已經制定或修訂了相關的地方性法規，為垃圾分類提供了法律保障。
⑮　智慧化管理：一些城市引入了智能科技設備和大數據平臺，提升了垃圾分類的效率和管理水平。
46個垃圾分類試點城市的成功經驗為全國范圍內的垃圾分類工作提供了寶貴的借鑒和參考，推動了我國垃圾分類工作的深入開展。

3. 研究結果

試點盡管取得了顯著進展，但仍面臨一些挑戰。例如，部分城市的立法進程仍在完善中，且需要進一步推廣和普及垃圾分類的知識。此外，不同城市的實施效果也存在差異，有些城市的垃圾分類工作仍需加強。
調研團總結46個試點的優缺點，在分析中總結形成多元參與、分工互補、協同合力的良性生活垃圾分類治理機制和梳理公共治理理論體系系統的關鍵措施，助力實行生活垃圾分類管理及回收，打造循環經濟體系。提高垃圾減量化、資源化、無害化，為建設美麗中國貢獻力量,為全世界的眾多發展中國家在發展過程中有效擺脫“垃圾困境”，提供有參考價值的垃圾分類、收集與處理經驗和實踐方案。